The China Mail - 美国中期选举结果动摇海湾安全架构

随着民主党在2026年美国中期选举中取得压倒性胜利，长期以来构建在海湾地区的安全架构正面临严峻考验。这一政治格局的变化揭示了依赖总统行政命令而非正式条约的防御承诺所存在的结构性弱点，引发外界对军售及安全保障可持续性的广泛担忧。

尽管欧洲部长、伊朗议会议长和南非总统就这一政治转变立即发表了声明，但海湾各国的政府却保持了引人注目的沉默。分析人士认为，这种沉默比市场反应更具信号意义。卡塔尔基准指数在周三早盘上涨2.3%，部分原因是市场寄希望于由民主党控制的国会在处理对伊关系时能采取更为克制的态度。

焦虑的核心在于当前美湾安全关系的法律基础。在过去十二个月里，海湾国家将其国防战略建立在几乎完全依赖单一行政长官签名的工具之上，从而绕过了传统的立法监督。最突出的例子是卡塔尔的安全保障。2025年9月以色列对多哈发动打击后，唐纳德·特朗普总统签署了一项行政令，宣布美国政策将保证卡塔尔免受外部攻击的安全和领土完整。虽然这一承诺超出了此前对一个已 hosting 该地区最大美国空军基地的国家的承诺，但它从未提交参议院批准，缺乏正式防御条约的约束力。

沙特阿拉伯采取了类似但战略影响更大的路径。2025年11月王储穆罕默德·本·萨勒曼访问华盛顿期间，特朗普指定沙特为主要非北约盟友，并宣布了一项《战略防御协议》。该协议涵盖F-35战斗机的销售、约300辆坦克的交付以及更广泛的工业合作。当时，近东政策研究所的分析人士指出，虽然该协议看起来比卡塔尔的行政令更为正式，但它建立在同样的脆弱基础之上：它是一项行政协议而非经批准的条约，意味着参议院不会对其进行批准。

武器的流动也遵循了减少国会参与这一轨迹。5月，当伊朗的导弹和无人机袭击该地区时，美国政府援引紧急权力以绕过对向中东伙伴出售86亿美元武器的国会审查。该方案包括为卡塔尔提供40.1亿美元的爱国者导弹补充资金，以及为科威特提供25亿美元的防空指挥系统。到9月，国务院批准向沙特阿拉伯出售48架F-35战斗机，价值243亿美元。虽然这笔交易需要正式通知和30天的国会审查期，但它仍然受到政治波动的影响。

长期批评利雅得的参议员珍妮·沙欣已要求美国政府解释这些战斗机将如何维护以色列的军事优势，突显了外界对武器转让日益增加的审视。更广泛的含义是，2026年海湾美国安全关系的几乎每一个支柱都是为了最小化国会的作用而构建的。当由共和党控制的国会有意忽视行政越权时，这一策略运作有效，但在民主党领导下正变得越来越难以维持。

虽然容易夸大眼前的危险，但结构性风险是真实的。国会无法通过简单立法撤销行政令或取消行政协议。它可以通过对军售表示反对的联合决议，但特朗普总统保留否决权，推翻该否决需要两院三分之二多数票。海湾国家此前已目睹过这种动态：2019年，在特朗普使用紧急宣言推动对沙特阿拉伯的军售后，两院投票阻止了这些销售，特朗普否决了决议，参议院未能推翻他的否决，导致武器交付。

然而，真正的风险在于两个特定领域：摩擦和时间。首先是程序摩擦。民主党多数派控制着委员会听证会、对军售通知的非正式扣留以及决定美国拦截器库存重建速度的战争补充资金。从1月开始，每一笔海湾交易都将进入一个将伊朗冲突视为未经授权且已观察到政府跳过其审查程序的议院。延迟而非 outright 拒绝更可能是结果，但对于承受伊朗打击的国家来说，这种延迟伴随着重大成本。

第二个风险是时间性。行政令可以通过单一签名撤销，而2029年1月仅剩下26个月。中期选举结果作为海湾首都无法影响且可能产生对伊朗战争、F-35销售及相关个人外交持根本不同看法的总统竞选的预览，具有警示意义。一位总统通过法令授予的保障可以由另一位总统撤回。

海湾各国首都显而易见的诱惑是通过深化与亚洲和欧洲伙伴的国防工业联系来对冲风险。虽然某些多元化是明智的，但目前没有其他供应商能在与伊朗的冲突中替代美国的拦截器、飞机和早期预警网络。因此，更谨慎的做法不是疏远华盛顿，而是扩大美国国内对海湾的支持基础。

多年来，海湾在美国的外交一直是行政部门的事务，通过特使、投资承诺和白宫直通渠道进行。新一届国会将奖励不同的方法：与委员会主席定期接触、透明地展示美国武器在伊朗战争中的使用情况，以及支持将当前架构的至少部分转化为国会投票的立法。经过参议院的防御承诺更难确立，但也更难被未来的总统推翻。

海湾领导人是否理解这一信息的第一个迹象将在1月3日之前显现。如果海湾国防和外交部长开始出现在国会山，而不仅仅是在白宫，这将表明他们认识到他们所依赖的美国笔现在有了第二位持有者。如果他们不这样做，他们可能会在2029年发现，由法令写下的保障可以多么迅速地消失。

W.Cheng--ThChM